全面开放二胎（【香樟推文】生育政策进一步调整与完善的讨论）

1 简介

2013年11月15日，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 （以下简称“决定”）。明确提出“实施独生子女可生育二孩政策，逐步调整完善计划生育政策”。调整。在社会各界对计划生育政策进一步完善表示欢迎的同时，学术界和部分民众也提出了新的问题。经过30多年严格执行计划生育政策，我国的人口环境与以往完全不同。长期以来，生育水平一直在下降。工业化进程加快推进，未来劳动力短缺，出生性别比长期失衡，成为制约我国未来社会经济发展的潜在制约因素。因此，在这种日益严峻的人口形势下，只允许“单身”家庭。生二胎能否解决我国面临的人口困境？有学者提出，基于我国长期低生育水平和女性生育意愿普遍下降的趋势，未来二孩生育的空间不大。开启二孩生育政策。

关于进一步调整和完善生育政策的讨论并非始于2013年。自上世纪末以来，多次抽样调查或人口普查的数据表明，我国已进入低生育水平时代。出于对我国人口未来发展的担忧，十多年来，学术界一直在讨论调整生育政策。这些讨论的重点是探讨维持当前生育政策或改变政策对人口的影响，及其对社会经济发展的扩展影响。乔晓春、任强（2006)估计维持现行政策和放开生育政策的人口后果，指出国家要密切关注生育意愿的变化，适时放开政策提高生育水平，保持在2.0左右，避免未来人口负增长带来严重的社会经济后果。陈友华（2007)指出，虽然政策调整带来的生育率反弹是不可避免的是全面开放二胎，中国的生育率富弹性不是长期的特点，通过政策调整干预人们生育行为的时间不多，政策变化带来的生育积累可以通过相应的对策得到缓解。有必要尽快调整生育政策。

生育政策??直接影响妇女生育率和出生人口。也就是说，与生育政策变化最直接相关的人口指标之一是出生人口，这使得对生育政策调整的讨论成为必然。人口的话题。穆广宗（2013)认为“放开‘分居’二孩对出生人口规模的影响有限”。王广、张丽萍（2012)）分析，假设2015年全国城乡统一二孩政策），出生人口累计增加约600万，出生人口规模约2100万。曾毅（201） 2)指出，只放过“分居”二孩是极其不可取的，一般要让二孩尽快出生，2013年2018年是两胎入手的最佳时机-生育政策计划。不同学者对政策变化的人口后果有不同的看法。争论的焦点之一是生育政策的变化对出生人口的影响有多大？出生人口的积累到什么程度？ , 会对教育产生什么影响, m未来的医疗和就业？生育政策改变后，我国人口未来走势会如何？

在这种激烈讨论的背景下，本文重点关注生育政策变化对人口的影响，利用2005年全国1%人口抽样调查数据估算我国独生子女的规模，并在此基础上，估计2012年全国城乡全面二孩政策实施后育龄妇女可能的目标人口规模。同时全面开放二胎，在综合考虑女性二孩意愿的基础上，预计二孩政策下2012年我国年出生人口关键指标将发生变化，生育水平女性将被逆转为一个重要参数。 ，采用基于因子的人口预测方法，模拟二孩立即全面放开下我国未来总人口、劳动年龄人口和人口老龄化的变化趋势，分析二孩立即全面放开的影响。我国未来人口发展轨迹上的老二。

2 生育政策调整的模拟方法

作为最重要的人口事件之一，生育率的计算和预测一直是人口学家关注的重要问题。尤其是在中国，特殊的公共政策环境使得生育率的变化不仅受到个人或家庭特征、社会经济因素等的影响，更重要的是还受到生育政策的制约，使得生育率的变化在中国的生育率。研究必须考虑生育政策的影响。我国的计划生育政策规定了妇女一生可以生育的孩子数量，但在学术研究、人口管理等实践活动中，经常使用妇女总和生育率这一时期指标。生育政策的突然调整直接影响到女性的终生生育率，进而间接影响到女性在此期间的生育水平。当生育政策发生变化时，两者的数值差异会非常明显。综合起来，预测和研究生育政策调整对人口的影响至关重要。

在之前的研究中，人口统计学家曾讨论过这个问题。乔晓春和任强（2006)在他们的研究中直接假设，生育政策放开后女性的总和生育率会线性上升到更替水平。这种方法只是基于学者们自己的人口学知识。而一些具体是基于假设的粗略估计，并未考虑生育政策变化后历史积累的二孩生育能量的积累和释放等关键问题。郭志刚（2004)@ > 意识到用传统的人口预测方法来模拟生育政策的调整，在当时存在很多不足和局限，传统的预测方法无法控制育龄妇女生育结构的影响。提出将年龄递进生育模型应用于生育政策调整的研究。王广洲（2011)根据T平价级数比模型估计了北京市生育政策调整后城乡人口总和生育率的变化，计算了政策对年出生人口规模的影响。 2013年，他与胡耀玲等人。出生率渐进比法用于衡量全面放开二孩后出生人口和总人口的变化趋势。这种方法计算比较复杂，需要女性和女孩子结构的详细数据，计算结果的准确性很大程度上受女性生育数据质量的影响。

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